同时华北方面军又将参加武汉作战的第27师团调回天津，并将重新恢复战斗力的第10师团调至石家庄、邢台，主管冀南和豫北地区的作战。
另外还将参加广东作战的第5师团调回青岛，并且从国内调集大量的补充兵编入各部队，弥补之前的战损。
在这样的情况下，到1938年底，日军在华北的兵力已达11个师团外加6个独立混成旅团以及大量的独立守备队，总兵力超过了22万人。
尽管华北方面军实力明显增强了，但是还远远不够，毕竟现在日军占领的地盘南到苏北皖北，北到中蒙边境，西到河套地区，相当于现在的河北、山东、山西、内蒙古、河南、江苏北部、安徽北部以及平津地区，总面积相当于五个日本国。
而这些地方又是中国人口相对密集且民风最为剽悍的地区，反抗势力多如牛毛，有国民政府正规部队，有八路军，也有大大小小的独立抗日部队，甚至于连很多土匪也都打出抗日的旗号，专抢日军的运输队，抽冷子也会打打/炮楼和据点，这让寺内寿一等人颇为无奈。
一边是匮乏的兵员，一边是不断扩大的占领区，这让日军意识到自己根本无力占领如此广阔的土地。毕竟占领一地都需要大量的部队驻守，不然的话就会成为土八路的乐园。
但如果大量的野战部队变成了守备队，那么用于进攻的力量就会严重不足，这几次部队接连受到重创，其根本原因就是用于进攻的力量太少所导致的，如果说这次进攻晋西北的皇军有三到五个师团的话，土八路还会有机会重创皇军吗？
再加上大本营方面提出以华制华的政策，华北方面军随后便将视线转移到了伪政权和伪军身上。
其实日军很早以前就开始组织伪政权为他们服务了，“七·七事变”后不久，敌“华北方面军”即在当年9月成立了特务部，并于4日任命了在其参谋本部供职多年的喜多诚一少将为特务部长，专事宣传伪化，收集情报，制造事件，策动叛乱，组织、训练各种伪化团体，迫害抗日志士，成立各级伪政府，掠夺各种资源和编练伪军等侵略活动。
在去年9月23日，日军敌指使汉奸组织了“平津治安维持联合会”临时性的伪化组织。接着，喜多在对一些汉奸进行了物色、权衡之后，于同年12月14日指使这些汉奸，在北平成立了伪“中华民国临时政府”。
伪政府以汤尔和为议政委员长、王克敏为行政委员长、董康为司法委员长。使用五色旗，其地方伪组织，以江朝宗为北平特别市长，高凌蔚为天津特别市长兼河北省长，并将冀东防共自治政府与其合并，以后又在山东成立了以马良为省长的山东伪省政府，同时还成立以苏体仁为山西省长、萧瑞臣为河南省长（位于安阳）的伪省政府。
在察哈尔，日军在占领张家口之后，即成立了由汉奸杜运宇、于品卿为最高委员、管辖察南十县的伪“察南自治政府”，占领大同后，成立了由汉奸夏恭为最高委员，管辖山西内长城以北13县的伪“晋北自治政府”。
而日军在占领绥远的省会归绥之后，当即指使蒙奸召开第二次蒙古代表会议，将原所辖区域较小的伪“蒙疆政府联合委员会”，扩大为伪“蒙古联盟自治政府”，由云王为主席、德王为副主席、李守信为蒙古军总司令。辖察哈尔盟、锡林郭勒盟、乌兰察布盟、巴彦淖尔盟、伊克昭盟共21个县39个旗，另设归绥与包头两个特别市，定其“首都”于归绥。
在建立了这些杂七杂八的伪政权之后，日军便开始大范围扩编为军，随后齐燮元的伪华北治安军以及李守信的伪蒙古军成为重点扶持的对象。
另外在日军的授意下还组建了其他名目繁多的伪军，比如东亚皇协军、兴亚同盟军、东亚同盟军，护国救民军、维新军、清乡军、和平反共兴亚建国军、山西剿共军、绥蒙联军等等，牌子很大，听起来特别吓人。
一时间伪政权和伪军似乎牛逼起来了，实力暴涨，催生了大量的师长、军长以及司令，一时间妖兵乱舞！
可以说整个1938年底中日双方都在不断地扩充实力，双方都憋了一股子劲儿，准备给对方一下狠的！
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