但是却未要求速行宪政、速建责任内阁。这种政体改革的宣传为戊戌变法奠定了思想基础，使戊戌变法的政治改革逐渐被提上了议事日程。
清廷宣布立宪之前，以孙xx等为首的革命党人，也都对华夏国的宪政建设进行了一定的探索。但是，由于八国联军的入侵，致使清廷在新世纪之年又以失败而终，此时更是擦亮了革命党人的眼球。
他们继而陆续在国内外加大宣传活动，建立宣传组织，如第一个留日邹容著《革命军》的学生团体——励志会。
1903年，励志会又将翻译为主的《译书汇编》更名为以著作为主的《政法学报》，竭力宣传资产阶级法制思想，要求清廷从官制入手实行政治改革。
此外，他们还发表了《立宪论》，明确提出了在华夏国实行君主立宪的主张，如文章还警告清朝统治者要认清形势，不失时机地实行立宪政治。也就是说，此时他们并非反对由清廷来实行立宪。
华日甲午战争、日俄战争的历史事实强有力的证明，以中俄两个封建大国皆败于实行二元制君主立宪制的日本，这种战争不是简单的军事较量，而是政治优势战胜古老帝国的必然结果，这不是非小国能战胜于大国，实际上是立宪制度战胜专制制度。
1904年的日俄战争的结果给了华夏国时人心灵一个沉重的冲击，使国人为之震撼。同时，继日俄战争后，在沙皇专制的老毛子，还引爆了一场规模浩大的资产阶级民主运动。
这在国际上更是引起了强烈的舆论效应，激发了华夏国时人要求改革政治体制，实行宪政的强烈欲望。继八国联军入侵后，国外诸多帝国主义又趁机入侵，企图在华夏国夺取更多的特权，特别是沙俄以瘟疫蔓延为借口，试图把之前军事占领的华夏国土地合法化。
日本的强大对清廷的专制统治，也形成了巨大的危险。宪政的日本战胜了庞大帝国的沙俄和华夏国，而且为了加速侵略步伐，还正在快速发展其经济、军事等实力，加紧筹建侵略华夏国东北的机构。
如在1906年，日本就在华夏国东北成立了“南满洲铁道株式会社”和关东州都督府。前一个机构总部设在东京，支部则设在大连，是日本推行侵略东北，从事殖民政策的执行机构和大本营。
后一个机构是在旅顺，是日本进行军政统治的殖民机关。同时，西方的英、美、法等帝国列强也都靠之前侵略的资本养壮了自己的体魄，进而把肮脏而又贪婪的爪牙深入到了后起发展中的华夏国，从商品输出转为资本输出。
它们早已对华夏国的版图虎视眈眈，试图在华夏国推行“以华制华”的政策。
由于在清末官场上各派纷争不断、矛盾重重，致使袁S凯、奕劻等所拟定的责任内阁方案最终迫于流产。
其原因是极为复杂的，但以铁良、瞿鸿禨与袁S凯的矛盾最为突出。铁良自始就反对官制改革，当袁S凯责任内阁一出炉，他便与袁氏作对，他们在大事上不做反对，特别在芝麻小事上与袁S凯政府作对。
更为突出的是：瞿鸿禨与奕劻、袁S凯两者之间一直都是处于明争暗斗的政治角逐之中，他们相互抵制，各不相让。
因为内阁总理大臣一职位高权重，如果此责任内阁方案通过，袁S凯、奕劻集团的势力便会大增，这对瞿鸿禨的政治生活是极为不利的。
因而，这就促使瞿鸿禨在负责复核责任内阁方案的关键之时，副上《复核官制说帖》，明确反对袁S凯等人的这一责任内阁方案。
此外，他不但亲自暗中向慈禧进言，而且还让赵炳麟等上书反对袁S凯等人的责任内阁方案。慈禧听后，便决定采用瞿鸿禨的意见，仍然设置军机处。
也就是在这样的形势下，同年11月6日，清廷明确颁布上谕曰：军机处为行政事务的总体机构，自雍正相承至今，没有什么弊端，无需改为内阁，故而仍然保留军机处，从而否认了袁S凯、奕劻等大臣的责任内阁方案，使其流产。
立宪派按照英国式宪政进行立宪宣传，坚持由议会中的首领人物担任，责任内阁的总理大臣，并倡导内阁对议会负责，受议会监督。
他们“自始即鼓吹代议政治，希望通过选举的方法走上政治舞台，所以对西方的党会观念，一直着意鼓吹”。此外，他们还倡导有国会则有责任内阁，反之则不然。
为了倡行英国的议会政治，并促使清廷加速立杨度宪步伐，他们进而相继设立了不同的立宪团体，进行大力的宣传。
其中，江浙一带主要有以张謇、岑春煊等为首的预备立宪公会，其宗旨就是发愤学习西方，以使国民素质尽快赶上他们，并且使国内绅士民众洞悉国家大政，为预备立宪打好基础。
同年，杨度在东京组建了宪政公会，其宗旨也即就是“预备宪政进行之方法，以期宪政之实行”，向全国鼓吹立宪之方法。
同年底，杨度与谭廷闿等人又在长沙，成立了宪政讲习会湖南分会，并邀请日本名士犬养毅进行立宪宣传，征求其宪政之方法。
对此，犬养毅表示，华夏国之所以弱，在于上无对议会责任的政府，下对权力没有监督机关。想要设立责任内阁，必要先设监督机关；想要改专制政体为立宪政体，除此之外别无良方。这一鼓动，使杨度于同年底便将宪政讲习会，改名为宪政公会，并先后在京城、河南等地设立支部，以便加大立宪宣传力度，扩展宣传范围。
1910年国会请愿运动开始后，宪政讲习会、预备立宪公会以及政闻社三家主要的立宪团体又在上海成立了国会期成会，作为专门请愿发动的机构。
在杨度的授意下，1907年秋，宪政讲习会会长熊范舆便联合沈钧儒、雷光宇等人，首次向清廷呈递速开国会请愿书，要求召开民选议院。
1908年8月27日，清廷颁布了钦定宪法大纲，议院法、选举法要领，以及议院未开以前九年筹备事宜清单。基于此，清廷将开设议院的时间拟定为筹备事宜的最后一年，即第九年（1916年）
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