10月，杨度回国，恰伯父逝世。12月，成立湖南宪政公会，杨度为会长，起草《湖南全体人民民选议院请愿书》，请他的老师王闿运作过修改，并联络不少湖南名流联名上奏，开清季国会请愿运动之先河。
1908年春，袁S凯、张之洞联合保荐杨度，说他“精通宪法，才堪大用”，进京出任宪政编查馆提调，候补四品（他仅有举人功名）。
袁S凯安排他在颐和园向皇族亲贵演说立宪精义，极力主张开设民选议院。清政府关于“立宪”的文件多出于杨度之手。
此时朝廷要搞“法治”了，号召王公大臣都要“学法”，于是，杨度被委任为高级“讲师”，得以出入颐和园，为这些王公大臣们“恶补”法律常识，并开设了宪法讲座。
1911年，清廷成立的“皇族内阁”中，杨度是统计局局长。杨度和袁S凯私交颇深，关系非同一般，又怀有知遇之感。他认定袁S凯就是他要找的“非常之人”，而他就是帝师。
当摄政王载沣要杀袁S凯时，杨度竟敢拒不草诏，冒死论救。武昌起义爆发后，他来到袁S凯的故乡，成为袁S凯的幕僚。
1911年任袁S凯内阁学部大臣。他感到袁内部受到排挤。由于他与孙中山、黄兴和袁S凯都有密切关系，因而与汪精卫一起发起“国事共济会”；他作为袁S凯的代表之一，负责南北调停。
1912年秋，黄兴在京城极力邀请他加入国xx党，他没有答应。后来胡瑛等又请他入党，他提出除非国xx党放弃政党内阁的主张，他才可以考虑。他还请他的老师出山，王闿运曾任国史馆馆长。
内忧外患之下，清政府终于走上预备立宪的道路。对杨度和梁启超而言，这是一条实现“宪政救国”之梦的途径。
杨度撰写《华夏国宪政大纲应吸收东西各国之所长》、《实行宪政程序》两文，又请梁启超代写《东西各国宪政之比较》。在此基础上，五位大臣们再加工、润色，上呈慈禧，奏请立宪。
1906年9月1日，清廷正式颁布仿行宪政的上谕，确立君主立宪为国策。
一时间，海内外立宪派人士都跃跃欲试，希望能在这场新政中发挥作用。两位幕后代笔人当然愈发“舍我其谁”了。
杨度和梁启超都认为组织新政党、推动大清政治改革的时机到了。两人频频会面或书信往来，同样身怀政治抱负的熊希龄也到了日本。
3人在神户进行组织政党问题的商讨，把酝酿中的新政党命名为“宪政会”，预设本部于上海，由杨度出任干事长。
初步讨论新党的纲领：尊崇皇室，扩张民权；巩固国防，奖励民业；要求善良之宪法，建设有责任之政府。并拟定在国内争取政界要人和立宪名流加入。
杨度看着眼前这位不到二十五的年轻人，已经是全权华夏国的人物。只要他愿意，随时可以推翻清政府，就算是称帝也没人敢拦。
参加过打老毛子的留日学生，把打老毛子士兵的场景告知杨度。再加上，他在百姓中的威望，在加上他爱民如子，所以，杨度才会来面见何猫。
“你就是杨度？”何猫疑惑道。
“是的，何总督，在下就是杨度。”
“嗯！进来聊聊。”何猫没有重生之前，可是货真价实的湖南人啊！而杨度，也是湖南人，可谓是老乡见老乡，两眼泪汪汪啊！
等杨度坐下后，问了何猫一个问题，如何看待君主立宪制度。
何猫觉得不管君主立宪还是总统制度，只要能为百姓做事就行。其实当个皇帝也不错，大权给总理管着，自己想怎么玩就怎么玩，就是一个甩手掌柜。
“杨大人，我觉得君主立宪还不错。把大事交给总理管着，皇上就是一个甩手掌柜.....。”何猫微笑道。
杨度知道何猫话里有话，只是微微一笑。“何总督，你不如推翻清政府，自己当皇帝？”
“我现在和皇帝有区别吗？我现在可是忠王啊！”何猫道。
杨度实在是猜不透，何猫到底想要什么。权利，他比慈禧的权利还大。钱财对于他来说，只是一个数字而已。
“既然是这样，何总督告辞。”杨度起身就走。
何猫道：“我姓何，为什么还有一个国家也姓何？”
刚走到大门口的杨度，立刻停下来。转头震惊道：“难不成何王朝是你一手建立？......。”
我什么都没有说啊！杨大人。何猫微笑道。
杨度仔细想了下前些年的事情，何王朝是如何帮助何猫。他一下顿悟大笑道：“对，何总督，你是什么也没有说.....。”
六国酒楼，是何猫在京城的据点，主要是收集情报。凡是二品以上官员，每个月都可以免费来这里吃一顿，饭菜是随便点。这样做的好处，让六国酒楼天天爆满。
中午，何猫带着何猛来到六国酒楼，发现王公大臣们早已经到来。“诸位同僚，王爷们我有事来迟，到时候我自罚三杯赔罪啊！”何猫道。
“何总督，这可是你说的啊！”袁S凯微笑道。
“今天说什么，也要狠狠宰何猫一顿。”载泽大笑道。
“你去告诉张东官，就说是我说的，把所有的菜全部给我上一道。”何猫对着服务员道。
“何总督，太浪费了吧？六国酒楼所有的菜加起来，多达三百多道菜，就凭我们二十几号人，能够全部吃完吗？”袁S凯摇头道。
“吃不完的全部拿回去吃，我既然请客就我做主。我们都入席吧！”何猫道。
不到二个小时，344道菜全部上齐。何猫也非常奇怪，为什么张东官的上菜速度那么快，一问才知道，六国酒楼有三十个锅，菜也是全部弄好，随便一煮不就可以了吗？
“行吧！你下去吧！有空回去看看你爹张厨。”何猫对张东官到。
在吃饭的过程中，载泽等贝勒借着喝酒的机会，问了问何猫一些敏感的问题。
“我不是自愿囚禁在京城吗？我拿什么造反啊？”何猫话说完，顿时包厢中哑口无言。
何猫：哈哈哈！我有点醉了，才说出这样的话......。
顿时，王公大臣们都哈哈大笑，该干什么就干什么。
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